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三明市明溪县地处龙栖山、闽江源、君子峰3个国家级自然保护区结合部，森林覆盖率达81.77%，居全省首位。明溪县是全球三大候鸟迁徙通道之一，每年数百万只候鸟在这里停留栖息，是中国黄腹角雉之乡、中国候鸟旅居小城。

“要加快农业产业化进程，念好‘山海经’，画好‘山水画’，做好山水综合开发这篇大文章。”这是习近平总书记在福建工作期间到明溪县调研时的重要指示。

明溪县牢记总书记重要嘱托，以法治护航“全球鸟道”，交出了亮眼的生态答卷。近年来，明溪县先后获得“国家生态文明建设示范县”“国家级生态示范区”“国家级森林经营示范县”“全国绿化模范县”“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”等殊荣。2022年4月21日，福建省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，正式命名第一批全省法治政府建设示范地区和项目。其中，三明市明溪县法治保障生态文明建设项目入选第一批示范项目。

健全法治保障

营造亲鸟环境

“咕咕咕……” 晨雾尚未散去，明溪县夏阳乡紫云村村民杨美林走入林中，用一种神秘的信号，召唤来了他的 “朋友”。“看到它们自由自在，看到没有人来偷猎破坏，我心里就安稳了。”杨美林说道。这幅人与自然和谐相处的画卷，就出现在明溪县的深山密林中。

为了守护这幅美好画卷，明溪县用法治理念绘制生态蓝图，建立系统性法治保障制度。制定生态环境保护工作职责规定，设定生态文明建设目标评价考核办法，实行生态环境保护“共管联动”工作方案，印发保护鸟类资源推动观鸟旅游产业发展工作意见，出台鸟类资源保护和开发工作行动计划。

同时，明溪县还在全省首创修复性生态司法联动机制，配套建立环境修复公益补偿实践教育基地，将生态环境审判、服刑改造和生态环境保护行政管理紧密联系。法院裁判时对符合条件的被告人发出履行生态环境资源保护义务的责令书，司法局将社矫对象参与生态环境资源保护内容纳入社矫方案，保护区管理局对义务人履行情况进行监督、指导。

自机制建立以来，执行生态修复案件54起，取得较好成效。成功入选福建省法院生态环境保护十大工作机制，并被福建省生态环境厅评为“美丽中国，我是行动者”2020年十佳公众参与案例。

此外，建立了全省首家候鸟监测与保护系统，对全县24个监测点，实行24小时监控，密切监控进入栖息地人员活动。在监测基础上，运用大数据智能分析功能，为打击破坏生态环境资源违法行为，保护环境和候鸟保护政策修订提供有效保障，仅2021年以来就依托监测系统打击违法行为7起。

用好法治利器

提升护鸟水平

每到秋季，成群结队的候鸟飞越高山、河流，迁徙至南方，在青翠而朦胧的山色中，形成万鸟齐飞的壮丽景观。而在捕鸟者的眼中，看到的不是壮丽，是利益。过去，由于交通不发达，当地经济落后，村民贫困，少有肉食，候鸟的迁徙为村民带来了难得的荤食，逐步形成了猎捕候鸟的不良习俗。上世纪70年代，当地甚至曾流传“养鸡不如打鸟”的口号。

如何保护好这条“全球鸟道”，又妥善处理好人与鸟的关系？

2018年，明溪县发出全国首份“护鸟令”，并在全省率先发布《野生鸟类禁猎期和野生动物禁止使用的猎捕工具方法的通告》等文件，责令适用缓刑非法捕鸟人员承诺并自觉履行护鸟义务。

近年来，明溪县开展“全链条”打击，构建起“各司其职、齐抓共管、源头治理”的治理新格局。林业部门加强野生动物资源保护巡查；公安部门积极开展“猎夹行动”“缉枪治爆”等专项行动；检察机关建立提起环境公益诉讼制度及公益诉讼网格化工作机制；司法行政部门从县、乡、村选聘普法护林员，加强野生动物重要栖息地巡护、迁徙通道巡查、护鸟法律法规宣传。2019年以来，累计查处相关涉鸟行政案件2起，刑事案件20起，查处19人。

不负绿水青山，方得金山银山。近年来，明溪县牢固树立现代环境司法理念，加强制度建设、模式探索，用制度护航“鸟类天堂”，为推进“国家生态县”和“美丽乡村”建设提供强有力司法服务和保障。

强化法治思维

增进爱鸟自觉

2022年2月末，在第九个世界野生动植物日来临之际，明溪县法院、检察院、司法局等部门在沙溪乡开展大型法治宣传活动。在活动现场开展了巡回审判活动，审理并当庭宣判了被告人邓某某非法狩猎一案，起到了“审理一案、教育一片”的良好法律和社会效果。

近年来，明溪县建立林区巡回审判工作机制，选取违规捕鸟高发地设立巡回法庭，公开审理非法狩猎案件，普及护鸟法律知识，提高普法精度。明溪县司法局牵头打造“专业型”普法队伍，组建护林人普法工作室、“蒲公英”普法志愿者等专业普法队伍，深入村居开展爱鸟护鸟普法宣传。培育“公益型”普法队伍，组建骑行法治宣传志愿者服务队，融入全县“法律明白人”“法治带头人”，推进鸟类保护法律法规进村入户。

为了提升普法质效，明溪县还着力构建立体化普法宣传网络，纵向上，建立县、乡、村三级普法阵地，打造“法治+观鸟”“法治+科普”“法治+生态教育”系列宣传阵地；横向上，建立普法责任田，由各普法责任单位定期开展护鸟普法工作“亮、晒、比”，同时整合各普法责任单位线上宣传渠道，完善“互联网+普法”线上普法模式，打造普法矩阵。

栽下梧桐树，引得凤凰来。法治护航，让明溪县将生态优势转化为发展优势。

如今，明溪县布局5大观鸟片区，创建9家观鸟特色的省级“森林人家”、24个观鸟点，成为国内三个重要观鸟基地之一；把观鸟旅游作为新兴产业来抓，引入森林康养元素，创新推出“生态观鸟+森林康养”产业发展模式，建成紫云、旦上等12个森林康养基地，累计接待国内外“鸟友”近10万人次，生态观鸟收益超2亿元；探索推行“村社一体，合股联营，利益共享”生态观鸟管理新模式，成立5家观鸟合作社，引导村民和贫困户通过资金、投工投劳方式入股观鸟合作社，形成一个可复制的林业生态助力乡村经济振兴的成功经验。明溪县用多年的时间踏出了一串坚实的脚印，让“全球鸟道”真正成为“黄金通道”。