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日前，市委、市政府先后印发《关于打好“八大攻坚战役”推进三明全方位高质量发展超越的实施意见》（以下简称《实施意见》）及《三明市推进“八大攻坚战役”总指挥部工作方案》（以下简称《工作方案》），旨在紧盯“一区六城”奋斗目标，扎实有序打好“八大攻坚战役”，推进三明全方位高质量发展超越。

那么，

两份文件的起草背景是什么？

起草过程如何？

具体要求与内容又有哪些？

本文进行详细解读。

两份文件起草有何背景？

习近平总书记在福建工作期间，曾11次深入三明调研指导。2021年3月，习近平总书记再次亲临福建及三明考察，对福建发展提出“一个篇章”总要求，“四个更大”重要要求和当前四项重点任务，对三明医改、林改、乡村振兴、沙县小吃产业发展等工作作出新的重要嘱托。2021年9月，市第十次党代会深入贯彻习近平总书记来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，提出要围绕建设“一区六城”目标定位，推动医改、林改、乡村振兴、沙县小吃发展“四个再出发”，着力打好“大招商招好商”、重点项目、绿色经济发展、重点改革、优化营商环境、城乡品质提升、“平安三明”建设、基层党组织能力提升等“八大攻坚战役”，着力增创产业发展、中心城市建设、绿色经济、特色改革新优势，推动经济社会发展再上新台阶。

两份文件起草历经哪些过程？

市党代会结束后，各攻坚战役牵头市领导立即召集相关市有关单位，由市委办牵头，各责任单位负责，着手制定攻坚战役行动方案及指挥部工作方案，分析梳理总体要求、“难中之难、重中之重”问题，落实组织保障措施。在深入分析论证、多轮征求意见、充分谈心谈话的基础上，并经市委常委会会议、市政府常务会议研究审议后，形成了《实施意见》及各攻坚战役行动方案。

同时，为保障“八大攻坚战役”相互协同、整体推进，市委办牵头同步起草市总指挥部《工作方案》，结合攻坚方向和职责职能因素，对各攻坚战役牵头单位、成员单位和工作职责进行系统梳理，并先后10次征求有关市领导和市有关部门意见，经市委常委会会议研究审议后印发实施。

两份文件主要内容是什么？

《实施意见》主要内容：

《实施意见》中“八大攻坚战役”主要内容包括打好“大招商招好商”、重点项目、绿色经济发展、重点改革、优化营商环境、城乡建设品质提升、“平安三明”建设、基层党组织能力提升等“八大攻坚战役”。

关键词一：

大招商招好商

★如何打好“大招商招好商”攻坚战役？

聚焦我市发展不充分，大项目、好项目、优势项目不多等问题，进一步明确全市招商重点和招商方向，创新招商方式，加强招商力量，强化要素保障，出台激励措施，打出招商“组合拳”。发扬“四千”精神，推广运用“七种招商工作法”，发挥好五大片区驻点招商专班、市政府招商顾问作用，围绕“433”现代产业体系，高标准、高质量谋划并重点突破一批“投资规模大、经济效益好、带动能力强”的建链补链延链强链项目。全力推动一批大项目、好项目落地三明。重奖招商引资功臣，设立招商引资特别贡献奖，重点考核招引项目的固投、税收等指标，正向激励一批在招商一线担当尽责、攻坚突破、作为突出的优秀团队和干部。

关键词二：

重点项目

★如何打好重点项目攻坚战役？

聚焦“重中之重、难中之难”项目，加大项目推进力度，强化项目跟踪服务，破解项目建设瓶颈。紧扣项目建设的谋划、签约、开工、投产、增资等五个环节，开展重大产业项目、重大基础设施项目、重大社会民生项目攻坚。实行“专报点评”“专班服务”“半月会商”“亮晒考评”等制度，通过市县联动，优化要素保障，加快项目实施过程中的审核备案、土地报批、环境评估、资金筹措等问题协调落实。强化项目督查考评，充分亮晒项目攻坚成果，及时总结推广项目攻坚中的好经验、好做法，不断巩固项目攻坚成效，力争前期项目早日开工建设、在建项目早日投产、竣工项目扩能增效，形成项目滚动接续发展的良好态势。

关键词三：

绿色经济发展

★如何打好绿色经济发展攻坚战役？

聚焦传统产业比重较高、生态资源转化率较低、“两山”转换路径不多、经济社会发展绿色转型难等问题，加快构建绿色经济发展“八大体系”，打造全省绿色经济发展重要增长极。以“产业生态化、生态产业化”为抓手，创建绿色工业园区，创建特色文旅康养基地，推动传统产业绿色转型；建立科学的生态产品价值核算体系，探索生态产品价值实现机制；扩大绿色融资规模，建设全省绿色金融改革试验区；加快城镇生活垃圾处理等基础设施建设，推进绿色商场、绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色学校等创建活动；加快清洁能源项目建设，提高清洁能源占一次性能源消费总量比重。逐步建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。

关键词四：

重点改革

★如何打好重点改革攻坚战役？

聚焦解决医药卫生、集体林权、教育、精神文明创建、生态环境治理、“放管服”、绿色金融、农村集体产权制度等8个领域（方面）“重中之重、难中之难”问题，加大改革攻坚力度。全方位推动医改、林改再出发，努力当好“排头兵”，继续在全国走前头、作示范。推进教育改革、绿色金融改革、农村集体产权制度改革，促进全国全省改革试点工作，力争创造更多可复制可推广的“三明经验”。推进精神文明创建机制改革、生态环境治理机制改革、“放管服”改革等，带动更多领域的改革创新，继续推动老改革有新进展、新改革有新经验，打造更多全国全省改革新亮点，打响“改革创新之城”品牌。

关键词五：

优化营商环境

★如何打好优化营商环境攻坚战役？

聚焦减流程、减时间、减成本等重点，对标先进水平，打造“六最”营商环境。实施流程再造，深入推进“互联网+政务服务”，持续压缩办理建筑许可审批、进出口整体通关、工程建设项目测量、破产案件办理时限。提升网上服务，推动更多政务服务事项实现“跨域通办”“掌上办”，惠企政策线上兑现，全流程、不见面、“零跑动”、智慧办的智能审批服务新模式。简化审批流程，坚持“马上就办，真抓实干”，基本实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，提升行政服务效能，打造有温度、有速度、有力度的便利化营商环境，建设“便利三明”，让企业和群众有更多实实在在的获得感。

关键词六：

城乡建设品质提升

★如何打好城乡建设品质提升攻坚战役？

在全面完成省上下达的城乡建设品质提升工作任务的基础上，重点聚焦老旧小区改造、农村房屋安全管理、慢行系统、农村公路、城市生活污水处理、乡镇生活污水收集处理、农村生活污水治理、城市绿化提升、乡村建筑风貌、历史文化保护利用、城市精细化管理“网格+平台”模式、农村环境治理等12项城乡建设“重中之重、难中之难”工作任务和省上确定的样板示范工程项目，按照“任务项目化、项目清单化、清单责任化”的“项目工作法”要求，策划生成具体项目任务。到2025年全面完成城乡基础设施“十四五”各项任务指标，进一步提升城乡品质和规划建设管理水平，推动城乡建设高质量发展。

关键词七：

“平安三明”建设

★如何打好“平安三明”建设攻坚战役？

聚焦重大涉稳风险、深化扫黑除恶斗争和打击突出违法犯罪、信访、安全生产、平安建设基础保障等五个方面突出问题，重点组织开展项目化攻坚。建立攻坚责任、统筹协调、督查考核工作机制，全力保障攻坚战役行动持续有效开展。建立专题会议研商工作机制，掌握工作进展情况，协调推动问题解决。建立工作专班，加强专项指导和督查考核，切实发挥风险提示、督促催办等作用。着力打造最具安全感城市，建设平安中国建设示范市，顺利进入全国市域社会治理现代化第二批试点城市，形成富有三明特色的市域社会治理现代化经验。

关键词八：

基层党组织能力

★如何打好基层党组织能力提升攻坚战役？

聚焦农村“空心化”、村级组织“人难选、选人难”、村干部能力素质不强、村级集体经济薄弱、基层党组织软弱涣散、党员干部联系服务群众精准化精细化水平不高、机关党建“两张皮”以及“两新”组织党建存在薄弱环节、群众身边腐败和不正之风易发多发等基层党建突出问题，着力抓基础、固基本、补短板、强弱项，深入实施党建引领工程，坚持“抓党建促发展、抓党建促改革、抓党建促民生”，持续深化“跨村联建”“人才回引”“居民夜谈会”做法，着力打造基层党建“三大品牌”；持续发展壮大村级集体经济，大力实施“村干部队伍素质提升计划”；推动机关党建与中心工作、重大任务有效融合，全面消除新兴业态党建“空白点”，常态化整顿软弱涣散基层党组织，进一步完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实把各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。

突出抓好政治监督具体化常态化，完善领导挂钩、“1+X”、“一季度一主题”等监督机制，做到“见人见事见效”；全面推行下沉监督“1364”工作机制，深入开展“点题整治”、“多年、多层、多头”信访举报专项治理和重点村居市县乡三级纪委“挂钩联建”工作；突出抓好“三不”一体推进，坚持严的主基调，严肃查处侵害群众利益腐败和作风问题，完善民生领域治理机制，分地域分领域分层级纠“四风”树新风，持续深化移风易俗专项治理，加强思想道德教育和廉洁文化教育，着力营造风清气正的基层政治生态。

《工作方案》主要内容：

《工作方案》中明确指出成立推进“八大攻坚战役”总指挥部。总指挥部下设综合协调办公室和“大招商招好商”、重点项目、绿色经济发展、重点改革、优化营商环境、城乡建设品质提升、“平安三明”建设、基层党组织能力提升等八个指挥部。

关键词一：

总指挥部

由相关部门主要负责同志组成，按照市委、市政府统一部署要求，统筹推进“八大攻坚战役”；督促各级各部门根据分工开展各指挥部工作，检查落实各指挥部工作进展情况，一体推进“八大攻坚战役”取得实效。

关键词二：

综合协调办公室

由市委办公室、市政府办公室牵头，市委组织部、宣传部、政法委、改革办，市发改委、住建局、农业农村局、商务局、行政服务中心管委会组成。

在市总指挥部领导下开展工作，综合协调、统筹推进、督查督办“八大攻坚战役”各项工作任务，协调市各有关单位根据职责分工，做好会议筹备、调研活动、文件材料、宣传报道等各项工作，与各指挥部建立常态化联络关系，及时掌握各攻坚战役最新进展情况。

关键词三：

各指挥部

★ “大招商招好商”攻坚战役指挥部 ★

由市商务局牵头，市政府办公室，市委组织部、宣传部，市发改委、科技局、工信局、财政局、人社局、自然资源局、农业农村局、文旅局、林业局、国资委、统计局、金融监管局、效能办，市委督查室、市政府督查室，市政府各驻外机构，各县（市、区）党委和政府组成。

在全市招商引资工作领导小组的领导下，统筹开展全市招商引资各项工作，牵头研究招商引资相关政策、措施和考核制度等，制定全市招商引资工作计划，了解掌握全市招商引资工作进展情况，推动招商引资工作落实。

★ 重点项目攻坚战役指挥部 ★

由市发改委牵头，市政府办公室、教育局、科技局、工信局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文旅局、卫健委、林业局，市委党校，各县（市、区）党委和政府组成。

统筹领导全市重点项目攻坚战役工作，确定攻坚目标，制定工作措施，加强跟踪管理，落实“专报点评”“专班服务”“半月会商”“亮晒考评”等四项制度。

★ 绿色经济发展攻坚战役指挥部 ★

由市发改委牵头，市委市直机关工委，市教育局、工信局、公安局、自然资源局、住建局、农业农村局、商务局、文旅局、林业局、城管局、金融监管局，市妇联，三明银保监分局，各县（市、区）党委和政府组成。

统筹协调推进全市绿色经济发展各项工作，制定绿色经济发展攻坚战役行动方案，明确重点攻坚任务，细化工作措施，建立任务清单，并采取不定期督查、检查等方式，及时掌握攻坚战役进展情况、协调解决存在问题，认真梳理攻坚战役推进过程中形成的典型经验做法，确保攻坚战役顺利推进。

★ 重点改革攻坚战役指挥部 ★

由市委改革办牵头，市委文明办，市发改委、教育局、生态环境局、农业农村局、卫健委、林业局、金融监管局，各县（市、区）党委和政府组成。

统筹全市重点改革攻坚战役各项工作，组织开展全面深化改革重大问题的政策研究，协调有关方面提出改革方案和措施，督促有关方面落实市委全面深化改革委员会决定事项、工作部署和要求，推进全市跨部门跨地区改革任务落实。

★ 优化营商环境攻坚战役指挥部 ★

由市发改委、行政服务中心管委会牵头，市政府办公室，市法院，市科技局、工信局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、商务局、国资委、市场监管局、金融监管局、数政中心，三明市税务局、三明海关、人行三明市中心支行、三明银保监分局、国网三明供电公司，各县（市、区）政府组成。

统筹领导全市优化营商环境攻坚战役工作，研究协调解决营商环境建设工作中遇到的重点难点问题，全力打好优化营商环境攻坚战役，打造能办事、快办事、办成事的“便利三明”。

★ 城乡建设品质提升攻坚战役指挥部 ★

由市住建局、农业农村局（乡村振兴局）牵头，市政府办公室，市委组织部、宣传部、政法委、文明办，市发改委、教育局、工信局、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、水利局、商务局、文旅局、卫健委、应急局、林业局、市场监管局、体育局、城管局、金融监管局，市供销社，三明通信办，国网三明供电公司、投资集团、城发集团、福建一建集团，各县（市、区）政府组成。

统筹推进全市城乡建设品质提升攻坚战役工作，研究确定全市城乡建设品质提升攻坚战役体制机制、重点项目、扶持政策、激励措施和考核制度，审定全市城乡建设品质攻坚战役提升年度工作计划，听取项目进展情况汇报，检查指导各县（市、区）城乡建设品质提升工作，培育典型。

★ “平安三明”建设攻坚战役指挥部 ★

由市委政法委牵头，市委办公室、市政府办公室，市委宣传部，市法院、检察院，市发改委、教育局、工信局、民宗局、公安局（禁毒委、道安办）、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文旅局、退役军人事务局、应急局、市场监管局、信访局、城管局、金融监管局、粮储局、煤管局、消防救援支队，市妇联，人行三明市中心支行、三明银保监分局、国网三明供电公司，各县（市、区）党委和政府组成。

统筹平安建设攻坚战役工作，有计划有步骤推进平安建设重大涉稳风险、深化扫黑除恶斗争和打击突出违法犯罪、信访、安全生产、平安建设基础保障等5个方面突出问题攻坚任务落实，建立联席会议制度，协调解决工作中的重大问题，并成立督查考核专班，健全严格督查考核评价机制，加大正向激励和综治问责。

★ 基层党组织能力提升攻坚战役指挥部 ★

由市委组织部、市纪委监委牵头，市委市直机关工委，市教育局、民政局、财政局、农业农村局、国资委，市委党校，三钢（集团）公司，三明学院，各县（市、区）党委组成。

统筹推进全市基层党组织能力提升各项工作，牵头研究制定基层党组织能力提升有关制度，明确攻坚重点和方向，并加强督促指导和推动，通过定期召开工作推进会议、督查考核、联席会议，共同研究攻坚重点难点问题，进一步强化工作保障、凝聚工作合力、提升工作实效。

来源：三明市融媒体中心（记者 刘莉婷 郑丽萍）

新媒体编辑：林红